Introdução:

Lina Khan, Presidente da Comissão Federal de Comércio (FTC, na sigla em inglês) dos Estados Unidos durante a Administração de Joseph Biden, até a posse de Donald Trump), consolidou-se como uma figura transformadora no âmbito do direito antitruste e da regulação de mercados.

Nomeada pelo presidente Joe Biden em 2021, Khan encarna a vanguarda do movimento Novo Brandeis (ou Neobrandeisiano), que defende uma abordagem estruturalista para combater a concentração de poder econômico, especialmente no setor de tecnologia. Este artigo examina sua trajetória acadêmica, suas contribuições teóricas, sua gestão na FTC e o debate em torno de sua visão regulatória. Dedicamos um artigo à parte ao conhecimento do movimento brandeisiano (em referência ao Juiz Louis Brandeis). Desenvolveremos um artigo sobre as ideias e a enorme influência que o Juiz Brandeis teve na jurisprudência norte-americana e sobre como suas ideias – apesar de ele ter falecido em 1941 – iluminam até hoje o caminho do combate aos monopólios e como isso se transformou em bandeira para algo que Brandeis nem imaginava, que é a tecnocracia.

Sua formação e as ideias de fundo

Trajetória Acadêmica e Fundamentos Teóricos:

Lina Khan nasceu em 1989 em Londres, no Reino Unido, e emigrou para os Estados Unidos durante a infância. Depois de se formar no Williams College com honras em 2010, obteve o título de juris doctor na Yale Law School em 2017. Sua formação acadêmica foi marcada por uma crítica precoce ao paradigma neoliberal no direito antitruste, dominado desde os anos 1980 pela Escola de Chicago, que prioriza o bem-estar do consumidor (medido por preços baixos) sobre outras considerações, como a concorrência justa ou a distribuição do poder econômico.

Seu artigo seminal, «Amazon's Antitrust Paradox» (Yale Law Journal, 2017), catapultou sua carreira. Nele, Khan argumentou que as práticas da Amazon —como subsidiar prejuízos em certos setores para dominar mercados adjacentes— escapavam ao escrutínio legal sob o marco tradicional, que não capturava os riscos sistêmicos da concentração vertical e dos efeitos de rede. Esse trabalho se tornou um manifesto do movimento Novo Brandeis, que busca resgatar os princípios antitruste do início do século XX, voltados a prevenir o acúmulo de poder, e não apenas a evitar preços altos.

Khan defendeu três eixos teóricos fundamentais:

Crítica ao Consumidor como Métrica Única: questiona que o bem-estar do consumidor, medido por preços, seja suficiente para avaliar a concorrência. Nos mercados digitais, empresas como Facebook ou Google oferecem serviços «gratuitos» enquanto consolidam poder por meio do controle de dados e da exclusão de concorrentes.

Poder de Mercado e Democracia: seguindo Louis Brandeis, juiz da Suprema Corte, Khan vincula a concentração econômica à erosão da democracia. Empresas com poder sistêmico podem influenciar a legislação, a mídia e a opinião pública.

Atualização de Marcos Legais: propõe reinterpretar leis existentes, como a Sherman Act (1890), para enfrentar práticas modernas como a integração vertical, o uso de dados em massa e os algoritmos anticoncorrenciais.

Sua gestão na FTC

Sua gestão na FTC: Inovação e Controvérsia.

Como presidente da FTC desde junho de 2021, Khan impulsionou uma agenda ousada que redefine o papel da Agência:

1. O foco nas Big Techs:

Meta (Facebook): Em 2021, a FTC respaldou uma ação para desfazer as aquisições do Instagram e do WhatsApp, alegando que a Meta suprimiu a concorrência mediante uma estratégia de «comprar ou enterrar».

Amazon: Sob sua liderança, a FTC processou a Amazon em 2023 por práticas monopolistas, incluindo o uso de sua plataforma para prejudicar vendedores independentes.

Microsoft-Activision Blizzard: Khan questionou essa fusão de US$ 69 bilhões, destacando riscos para a concorrência no mercado de videogames.

2. Reformas Processuais:

Revisão das Diretrizes de Fusões: em 2023, a FTC propôs atualizar os critérios para avaliar fusões, considerando não só o impacto nos preços, mas também nos trabalhadores, na inovação e na competitividade a longo prazo.

Proibição de Acordos de Não Concorrência: em 2023, a FTC propôs uma norma para eliminar esses acordos, que afetam 30 milhões de trabalhadores americanos.

3. Foco em Setores Não Tecnológicos:

Khan ampliou o alcance da FTC para as farmacêuticas, a energia e o agronegócio. Por exemplo, bloqueou a fusão da Lockheed Martin com a Aerojet Rocketdyne (2022), alegando riscos para a concorrência na defesa.

Críticas e debates

Críticas e Debates sobre a atuação da Professora Khan:

A gestão de Khan gerou tanto elogios quanto questionamentos:

Inovação vs. Regulação: críticos como o economista Tyler Cowen argumentam que sua abordagem poderia sufocar a inovação ao desestimular investimentos em setores de alto risco.

Viabilidade Legal: alguns juristas, como Richard Epstein, sustentam que suas teorias excedem o mandato legal da FTC, exigindo mudanças legislativas em vez de reinterpretações.

Resistência Política: setores empresariais e políticos republicanos acusaram Khan de «exceder sua autoridade», impulsionando moções para limitar as competências da FTC.

Legado e perspectivas

Seu Legado e as perspectivas futuras:

Lina Khan representa um ponto de inflexão na política antitruste global. Sua influência transcende os EUA: a União Europeia e autoridades da Índia e da Austrália adotaram abordagens semelhantes para regular os mercados digitais.

A longo prazo, seu legado dependerá de:

Os resultados judiciais: se as ações contra a Meta, a Amazon e outras prosperarem, criarão precedentes para desmantelar monopólios.

A mudança legislativa: iniciativas como o American Innovation and Choice Online Act (2023), que proíbe as grandes plataformas de favorecer seus próprios serviços, poderiam institucionalizar suas ideias.

O impacto global: países em desenvolvimento observam seu modelo para equilibrar poder corporativo e soberania econômica.

Sob uma perspectiva global, Lina Khan encarna um renascimento do antitruste como ferramenta de justiça econômica e democracia. Sua visão, embora polarizadora, redefiniu o debate sobre o poder corporativo no século XXI. Como escreveu no The Yale Law Journal: «As leis antitruste não são meras regras técnicas; são guardiãs de uma ordem econômica justa». Num mundo em que gigantes tecnológicos operam como Estados paralelos, sua aposta num capitalismo regulado marca um caminho audacioso, cujos frutos —e riscos— definirão as próximas décadas.

A influência internacional de seu modelo

A influência internacional: um modelo para o mundo.

A visão de Lina Khan transcendeu as fronteiras dos Estados Unidos, inspirando reformas regulatórias em múltiplas jurisdições, como, por exemplo:

Na União Europeia: o Duo Digital e além:

Lei dos Mercados Digitais (DMA, 2022): a UE adotou normas que proíbem os «gatekeepers digitais» (como Google e Apple) de favorecer seus próprios serviços, uma abordagem alinhada às ações de Khan contra a Amazon e a Meta. Margrethe Vestager, comissária europeia de Concorrência, reconheceu a influência do movimento Novo Brandeis na DMA.

Investigações sobre as Big Techs: a Comissão Europeia coordenou esforços com a FTC em casos como o da Microsoft-Activision, refletindo uma estratégia transatlântica contra a concentração de poder.

Nos países em desenvolvimento: soberania tecnológica e antitruste:

Índia: a Autoridade de Concorrência da Índia (CCI) multou o Google em 2022 por abusar de sua posição dominante no Android, citando argumentos semelhantes aos de Khan sobre os efeitos de rede anticoncorrenciais.

Brasil: o projeto de lei PL 2768/2022 busca regular práticas de plataformas digitais, inspirado na abordagem estruturalista de Khan.

Nos Fóruns Multilaterais:

Khan participou ativamente da OCDE e do Grupo dos 7 para promover padrões globais que priorizem a equidade sobre a eficiência, desafiando o consenso neoliberal dominante desde os anos 1980.

O foco nos direitos trabalhistas e na desigualdade econômica:

Sob sua liderança, a FTC ampliou seu alcance para tratar não só da concorrência, mas também da desigualdade:

Proibição de Acordos de Não Concorrência: em janeiro de 2023, a FTC propôs uma norma para eliminar esses acordos, que afetam 30 milhões de trabalhadores, argumentando que eles suprimem salários e mobilidade profissional.

Combate a Fusões que Prejudicam Trabalhadores: em 2022, a FTC bloqueou a fusão da Penguin Random House com a Simon & Schuster, alegando que reduziria os adiantamentos pagos aos autores, um precedente ao considerar o impacto nos fornecedores, e não só nos consumidores.

A transformação Institucional da FTC:

Khan reestruturou a agência para enfrentar desafios modernos:

A criação do Escritório de Tecnologia (2022): uma equipe de engenheiros, cientistas de dados e especialistas em IA para investigar algoritmos discriminatórios e práticas anticoncorrenciais em plataformas digitais.

Foco em fiscalização proativa: ampliou o uso da Section 5 da FTC Act, que proíbe «métodos injustos de concorrência», para perseguir práticas não cobertas pelas leis antitruste tradicionais.

O movimento neo-brandeisiano após Khan

Reações da Comunidade Acadêmica e evolução do Movimento Neobrandeisiano”:

A ascensão e o trabalho de Khan revitalizaram o debate acadêmico: ela recebeu apoios importantes, e acadêmicos como Tim Wu (assessor de Biden) e Zephyr Teachout celebraram sua abordagem como um retorno às raízes progressistas do antitruste. Recebeu críticas da direita republicana, como vimos, mas também da esquerda, como as de Matt Stoller e outros, que argumentam que a FTC deveria ser mais agressiva em desmantelar monopólios existentes, e não só em prevenir fusões. Teve também um impacto importante na educação jurídica: universidades como Yale e Harvard incorporaram cursos sobre antitruste estruturalista, gerando uma nova geração de advogados formados sob seus postulados.

Os desafios futuros e riscos:

Khan enfrentou obstáculos importantes que podem definir seu legado: a resistência judicial, em que alguns juízes formados na Escola de Chicago, como Neil Gorsuch, questionaram suas interpretações expansivas da lei. A sustentabilidade política, pois sua agenda depende do apoio contínuo do Partido Democrata. A mudança de administração em 2024 poderia reverter seus avanços. A necessidade de manter um equilíbrio entre inovação e controle, um equilíbrio que consiste em regular as empresas de tecnologia sem obstruir os avanços na inteligência artificial e na biotecnologia, em particular, que são áreas-chave.

Uma conclusão ampliada: Lina Khan e o renascimento da democracia econômica:

Lina Khan não foi apenas uma reguladora; é uma arquiteta de um novo paradigma em que o poder econômico se dispersa e a democracia se fortalece. Sua luta contra os gigantes digitais, sua ênfase nos direitos trabalhistas e sua visão global posicionaram a FTC como um farol regulatório num mundo cada vez mais corporativo. No entanto, seu sucesso dependerá de converter vitórias legais em mudanças estruturais duradouras. Como ela mesma advertiu: «O antitruste é uma corrida de resistência, não de velocidade». Nessa corrida, Khan já alterou o rumo, mas a meta —um mercado justo e dinâmico— continua esquiva. Seu legado, porém, já é indelével: demonstrou que, mesmo na era dos algoritmos, as leis podem ser ferramentas de emancipação.